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國家文物局召開新聞發布會 解讀《關于加強文物保護利用改革的若干意見》
日期:2018-10-12 瀏覽次數: 字號:[ ]

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。10月9日,國家文物局在京召開新聞發布會,國家文物局黨組書記、局長劉玉珠,國家文物局黨組副書記、副局長顧玉才出席,介紹《關于加強文物保護利用改革的若干意見》相關情況,并回答記者提問。國家文物局政策法規司司長陸瓊主持新聞發布會。

陸瓊:今天發布會的主要內容是《關于加強文物保護利用改革的若干意見》政策文件的解讀。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,為方便大家了解這方面的有關情況,今天國家文物局黨組書記、局長劉玉珠,國家文物局黨組副書記、副局長顧玉才出席發布會,向大家解讀中央文件,并回答大家提出的問題。

首先請劉玉珠局長介紹相關情況。

劉玉珠:昨天下午,新華社全文公布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,昨天晚上中央電視臺《新聞聯播》播發新聞,今天《人民日報》全文刊發。7月6日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議,審議通過了這一重要文件。《關于加強文物保護利用改革的若干意見》的正式公布,對于全國文物行業,對于地方黨委和政府,都是翹首以盼的一件大事。這個文件是全面加強新時代文物保護利用改革的綱領性文件,是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要體現。我現在向大家作一個簡要介紹。

習近平總書記高度重視文物工作,黨的十八大以來對文物保護利用累計作出重要指示批示60多次,出席文物領域重要活動20多場,考察文物博物館單位30多家,一些重要的外事活動也安排在文博單位。習近平總書記提出系列新思想新觀點新要求,為新時代文物事業把方向、謀大局、促改革,這在黨和國家的歷史上前所未有。習近平總書記明確強調,中華文明延續著我們國家和民族的精神血脈,既需要薪火相傳、代代守護,也需要與時俱進、推陳出新;中國各類博物館不僅是中國歷史的保存者和記錄者,也是當代中國人民為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的見證者和參與者,要讓博物館的豐富館藏都活起來;要從黨的光輝歷史中汲取奮進的力量,傳承好紅色基因;樹立保護文物也是政績的科學理念, 統籌好文物保護與經濟社會發展,努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。黨的十九大報告明確要求,加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,讓中華文化展現出永久魅力和時代風采。

我國是擁有5000多年歷史的世界文明古國,文物規模和博物館總量位居世界前列,是名副其實的文物資源大國。據普查統計,我國現有不可移動文物76.7萬處、國有可移動文物1.08億件/套,以及數量眾多的民間文物,全國博物館有5000余家。中國特色社會主義進入新時代,切實加強文物保護利用改革,充分發揮文物資源價值作用,對于加強文化遺產保護傳承、促進經濟社會發展,對于堅持社會主義核心價值體系、提高國民素質和社會文明程度,對于堅定文化自信、擴大中華文化國際影響力具有重要意義。

《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的關鍵舉措,也是中央直接部署、各方鼎力協作的重要成果(38個中央部門齊心協力、共同努力、相互支持),更是指導新時代文物保護利用改革的重要遵循。這個中央文件,核心是聚焦文物工作的重點難點和改革發展問題,加強頂層設計、制度創新和精準管理,在保護中發展,在發展中保護,推動文物工作更好服務經濟社會發展大局,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷推進文物治理體系和治理能力現代化,努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。這是新中國成立以來第一份專門針對文物保護利用改革并以中辦、國辦名義印發的中央政策文件,也是黨中央、國務院在今年7月《關于實施革命文物保護利用工程(2018—2022年)的意見》的基礎上,送給全國文物行業的又一份政策大禮包,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對文物工作的親切關懷和深情厚望,充分體現了黨中央對文物工作的有力領導,充分體現了我們黨高度的文化自覺和文化自信。

《關于加強文物保護利用改革的若干意見》是中央全面部署新時代文物保護利用的指導性文件,是切實做好新時代文物工作的總抓手。中央文件的實施已具備較好的工作基礎,全社會對保護文物重要性的共識已初步形成,各地區、各部門特別是各級領導干部對文物工作的重視程度不斷提升,文物領域行政審批改革和各地區文物保護利用創新實踐也積累了不少好做法、好經驗。下一步,全國文物系統要在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,自覺主動在深化文物保護利用改革上同黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實中央重大決策部署,以新氣象、新擔當、新作為扎實推進文物事業改革發展。

新華社記者:近年來,習近平總書記高度關注讓文物活起來,地方非常積極,社會也充滿了期待,請問如何進一步促進文物的合理利用?

顧玉才:這些年文物部門在做好文物保護工作的同時,加大了文物利用工作的力度,這是貫徹習近平總書記關于讓文物活起來重要指示批示精神的舉措。近年來,文物部門圍繞更好地讓文物活起來,在博物館免費開放和青少年教育、國家考古遺址公園建設、文博創意產品開發、中外人文交流等方面下了很大功夫,開展了不少創新實踐,也積累了一些可復制可推廣的成功經驗。

《關于加強文物保護利用改革的若干意見》既強調文物保護,也注重文物合理利用。要做好文物合理利用這篇大文章,不僅要在政策、機制上有所突破,而且要在管理、實踐中有所創新。下一步,國家文物局將在四個方面加大力度、做好工作,推動解決一些文物領域長期沒能解決或者不易解決的難題。

一是實施中華文物全媒體傳播計劃,廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值,更好詮釋中國精神、中國價值,匯聚中國力量。這方面已經有了很好的嘗試和努力,如與中央電視臺合作的《如果國寶會說話》《國家寶藏》產生很好的效果。下一步我們將繼續與媒體合作,釋放更多文物資源,共同努力弘揚優秀傳統文化。

二是落實落細社會參與的相關改革舉措和配套政策,探索社會力量參與國有不可移動文物利用的方式和管理模式,同時鼓勵支持各地對文物合理利用進行差別化探索與實踐,釋放社會參與文物保護利用的新潛力新動能。

三是著力推進革命文物保護利用工程。中辦、國辦印發了《關于實施革命文物保護利用工程(2018—2022年)的意見》,國家文物局會重點推動革命文物集中連片保護與利用。革命文物集中連片區域多為貧困地區,各級政府尤其是中央政府將加大保護利用投入,借鑒贛南地區革命文物保護利用的好的做法和成功經驗,通過革命文物保護利用,促進當地經濟社會發展,助力革命老區打贏脫貧攻堅戰。

四是著力增強中華文化國際影響力。開展文物外展精品工程,打造文物外交品牌;依托國家海外文化陣地和國外文物機構,搭建多層次、機制性的文物交流合作平臺,講好中國故事,傳播中國聲音。 (下轉2版)

人民政協報記者:請介紹一下這個文件的突出亮點是什么?今后文物保護利用改革重點工作又有哪些?

劉玉珠:《關于加強文物保護利用改革的若干意見》明確了新時代文物事業改革發展的總體要求,包括主要任務、政策舉措和實施保障,是中央對全面深化文物保護利用改革作出的整體部署。我認為,這個中央文件的突出亮點,就是把新時代文物工作、文物保護利用改革放在黨和國家事業發展全局中來謀劃,放在不斷滿足人民群眾對美好生活需要中來推進,既是大勢使然,也是使命所在。

《關于加強文物保護利用改革的若干意見》內容多、亮點多、政策突破多,工作抓手也多,是對文物保護利用改革的全方位制度性供給,也體現了文物事業改革發展的整體性和系統性。文物保護利用改革,我覺得可以概括為突出“四個重點”,強化“四項支撐”。

突出“四個重點”:一是堅持創造性轉化、創新性發展,創新文物價值的挖掘闡釋和認知傳播方式,要在構建中華文明標識體系、革命精神譜系和文物價值傳播體系方面取得新進展;二是健全文物保護機制,堅守文物安全底線,要在文物資源資產管理、土地儲備考古前置、國家文物保護利用示范區建設、國家文物督察制度等方面實現突破;三是堅持文物保護利用并重,大力推進文物合理利用,推動文物工作融入現代社會、融入生產生活,要在激發博物館活力、鼓勵社會參與、促進文物市場活躍有序發展、引導民間收藏文物保護利用等方面大膽探索,開辟新路;四是深化“一帶一路”文物交流合作,要在援外文物保護工程、聯合考古項目和文物外展上打造中國品牌,形成中國方案,增強中華文化國際影響力。這“四個突破”應該說都是我們多年來文博人一直想做的事情,這次實現了文博人共同的心愿。

強化“四項支撐”,就是加強科技支撐,創新人才機制,加強隊伍建設,完善投入機制,不斷夯實文物保護利用改革的保障機制,不斷推進文物治理體系和治理能力現代化。

文件所提到的16項主要任務,每一項都包含很多內容。頂層設計有了,接下來就要靠具體的細化政策,這需要國家文物局和中央有關部委的共同努力,把任務分解開、落實好。頂層設計做好了,還有一個重點,那就是落實到“最后一公里”問題,“最后一公里”需要明確重點任務、重點工程、重點項目和重點工作,需要上下一起努力,而且需要幾年的時間才能把這個文件所有的精神落地、落細。這個文件出來了,是文物工作的一大喜訊,但是,我們下面要做的工作比出臺這個文件還要艱巨,還需要匯集各方面的力量和智慧,同時還要各地黨委和政府,尤其是我們全國文物系統的廣大干部職工真抓實干、敢于擔當,這樣才能把文件精神體現出來。

中國日報記者:巴西國家博物館火災給全世界博物館界帶來很大的震撼和陣痛,剛才劉局長也提到文物安全是這個文件中很重要一塊。您說到頂層制度設計之后會有更具體的措施,那么在今后的工作中,為了確保文物安全,文博單位消防安全包括安保方面有哪些具體的常態化政策?

劉玉珠:借此機會我再次強調文物安全工作的重要性。我們說文物安全是底線、是紅線、是生命線,因為它是文物工作的基礎。巴西國家博物館火災損失慘重,令人惋惜,應該說是無法彌補的損失。習近平總書記高度重視文物安全工作,針對巴西國家博物館火災事件,中央領導都作了很有針對性的批示。

為了解決文物安全特別是消防安全問題,落實好習近平總書記等中央領導同志的批示精神,9月初,應急管理部、文化和旅游部、國家文物局共同召開了博物館和文物建筑消防安全大檢查工作電視電話會議,隨后我們又出臺了比較細的工作方案。國慶節前,中央三個部門完成了31個省份的第一輪博物館和文物建筑消防安全大檢查工作督查行動。我們與公安部聯合開展的為期6個月的打擊文物犯罪專項行動,也取得了重要成果。昨天文化和旅游部黨組聽取了國家文物局關于前期圍繞文物安全工作的檢查情況匯報,提出了下一步國家文物局在文物安全方面所要抓的工作重點。《關于加強文物保護利用改革的若干意見》和去年國務院辦公廳印發的《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》,聚焦當前文物安全方面存在的幾個重點,比如說法人違法問題、盜竊盜掘問題、火災事故,這是文物安全方面集中的三大風險。針對一些突出問題開展了專項行動,比如我們和公安部開展為期6個月的打擊文物犯罪,主要是針對盜竊盜掘。公安部發了三批文物犯罪A級通緝令,在公安干警努力下,現在已經破獲了27起。更重要的是制度性的、常態性的監管。除了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》以外,關于文物安全方面,國辦也發了文,我們和公安部等相關部委也發了文,國家文物局就這方面也有一些具體的管理措施,堅持專項行動和常態管理相結合,堅決打贏文物安全消防防范攻堅戰。

繼續開展文物安全隱患的排查整治,集中整治一批文物安全隱患,堅決預防和遏制文物安全事件的發生。《關于加強文物保護利用改革的若干意見》和我們已經開展的文物安全平安工程,全面強化了文物安全防范措施,確保文物安全責任主體逐級落實,嚴格追責。在各省,特別是文物大省、文物安全事故頻發的省,省政府與地方各級政府及相關部門簽訂了責任書,把安全工作落到實處。

中央廣播電視總臺記者:文物保護任務相當繁重,隨著文物領域改革任務逐步推進,下一步文物系統如何克服人少事多的現實矛盾,貫徹落實好《關于加強文物保護利用改革的若干意見》?

劉玉珠:近年來,文物登記的總量在大幅度增長。對文物部門來講,管理的難度越來越大,挑戰也越來越大,這就需要一方面要加強機構編制的建設,要充實相關人員。這次《關于加強文物保護利用改革的若干意見》中也專門提出了這方面的要求,除了充實國家文物行政主管部門力量以外,對于各級地方機構編制隊伍也提出了這個要求。沒有人、沒有機構,就能把工作做好,是不現實的。

第二方面,現有力量也有能力的提升和擔當的問題。全國文物系統各個方面的人員加在一起不足15萬,要管理地上、地下,還有300萬平方公里的海域,靠現有這樣規模的隊伍是難以完成的。現有文博隊伍的能力和素質要適應文物工作新的形勢,也需要能力提升,責任心和使命感也要相應提升。

第三方面,重點還是依靠各地黨委政府和社會力量。《關于加強文物保護利用改革的若干意見》和國務院前兩年印發的文件,都鼓勵社會力量參與到文物保護當中來。現在各地的志愿者很多,對文物工作包括對我們的監督都起到了積極的作用,下一步我們還是要鼓勵志愿者等社會各方面力量參與到文物事業當中來。

最后,我們還要借助于科技的力量。現在對田野文物的監管,尤其是在高山、高寒等人工難以抵達的地區,我們越來越多地利用了科技手段。國家文物局也在有關部委的支持下,有效運用科學技術力量作為文物工作的手段,效果還是很好的。 (王征整理)


責任編輯:張沖
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